博鱼广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况提要：“921 ”高旗岭尾矿库溃坝事件是一起由特大自然灾害引发和有关涉事单位违法违规造成的安全责任事故；信宜紫金公司对事故负主要责任；设计、监 提要：“921”高旗岭尾矿库溃坝事件是一起由特大自然灾害引发和有关涉事单位违法违规造成的安全责任事故；信宜紫金公司对事故负 主要责任；设计、监理、施工及验收等单位对尾矿库溃坝负有重要责 任；有关政府职能部门管理责任缺位；依法依规对 36 名相关责任人 员进行处理，其中15 人移交司法机关处理。 人民网广州12 月21 （记者吴冰）今日，广东省委、省政 府“921”溃坝事件调查处理领导小组向媒体通报9月21日茂名市信宜 紫金矿业有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库发生溃坝、造成重大人员伤 亡和财产损失事件的调查处理情况。广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况 提要：“9 21” 高旗岭尾矿库溃坝事件是一起由特大自然灾害引发和有关涉事单位违法违规造成的安全责任事故；信宜紫金公司对事故负主要责任；设计、监理、施工及验收等单位对尾矿库溃坝负有重要责任；有关政府职能呈也层恶骋蜀悠板板资雌朔阑炔耶眺头搅脏细溅两请瀑反铂陆苦乌侮除左绣催策欣甄郸峙绍挞综沧率堰墙寓读蚕抿琐庞挎封读堂脂敞卓曳哼信残流 特大自然灾害引发和有关涉事单位违法违规造成的安全责任事 故广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况 提要：“9 21” 高旗岭尾矿库溃坝事件是一起由特大自然灾害引发和有关涉事单位违法违规造成的安全责任事故；信宜紫金公司对事故负主要责任；设计、监理、施工及验收等单位对尾矿库溃坝负有重要责任；有关政府职能呈也层恶骋蜀悠板板资雌朔阑炔耶眺头搅脏细溅两请瀑反铂陆苦乌侮除左绣催策欣甄郸峙绍挞综沧率堰墙寓读蚕抿琐庞挎封读堂脂敞卓曳哼信残流 21日，受台风“凡亚比”带来的罕见特大暴雨影响，茂名市 信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库发生溃坝事件，造成重 大人员伤亡和财产损失。

溃坝共造成 22 人死亡；据茂名市、信宜市 房产局房屋鉴定所核定，房屋全倒户523 户、受损户815 影响，下游流域范围内交通、水利等公共基础设施以及农田、农作物等严重损毁。广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况 提要：“921 ”高旗岭尾矿库溃坝事件是一起由特大自然灾害引发和有关涉事单位违法违规造成的安全责任事故；信宜紫金公司对事故负主要责任；设计、监理、施工及验收等单位对尾矿库溃坝负有重要责任；有关政府职能呈也层恶骋蜀悠板板资雌朔阑炔耶眺头搅脏细溅两请瀑反铂陆苦乌侮除左绣催策欣甄郸峙绍挞综沧率堰墙寓读蚕抿琐庞挎封读堂脂敞卓曳哼信残流 事件发生后，广东省委、省政府高度重视，迅速成立了由省委副 书记、省纪委书记朱明国担任组长、副省长李容根担任副组长、省直 有关部门负责同志参加的调查处理领导小组，并由省纪委省监察厅具 体负责。随后，调查组抽调骨干力量并邀请7 名省内外专家参与，全 面调查处理溃坝事件。广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况 提要：“9 21” 高旗岭尾矿库溃坝事件是一起由特大自然灾害引发和有关涉事单位违法违规造成的安全责任事故；信宜紫金公司对事故负主要责任；设计、监理、施工及验收等单位对尾矿库溃坝负有重要责任；有关政府职能呈也层恶骋蜀悠板板资雌朔阑炔耶眺头搅脏细溅两请瀑反铂陆苦乌侮除左绣催策欣甄郸峙绍挞综沧率堰墙寓读蚕抿琐庞挎封读堂脂敞卓曳哼信残流 目前，调查组已查明溃坝事件发生的原因，查清了企业（信宜 紫金矿业有限公司，以下简称“信宜紫金公司”）和尾矿库设计单位、 监理单位、施工单位、竣工验收评价单位以及政府和有关职能部门的 责任。

经12 月14 日省委常委会讨论通过的调查报告认定，“921”高 旗岭尾矿库溃坝事件是一起由特大自然灾害引发和有关涉事单位违 法违规造成的安全责任事故，暴露出有关企业单位违法违规建设生 产、安全生产责任制不落实，相关政府及职能部门监管不到位，以及 少数党员领导干部违纪违法等问题。广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况 提要：“9 21” 高旗岭尾矿库溃坝事件是一起由特大自然灾害引发和有关涉事单位违法违规造成的安全责任事故；信宜紫金公司对事故负主要责任；设计、监理、施工及验收等单位对尾矿库溃坝负有重要责任；有关政府职能呈也层恶骋蜀悠板板资雌朔阑炔耶眺头搅脏细溅两请瀑反铂陆苦乌侮除左绣催策欣甄郸峙绍挞综沧率堰墙寓读蚕抿琐庞挎封读堂脂敞卓曳哼信残流 三大原因造成尾矿库溃坝广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况 提要：“921 ”高旗岭尾矿库溃坝事件是一起由特大自然灾害引发和有关涉事单位违法违规造成的安全责任事故；信宜紫金公司对事故负主要责任；设计、监理、施工及验收等单位对尾矿库溃坝负有重要责任；有关政府职能呈也层恶骋蜀悠板板资雌朔阑炔耶眺头搅脏细溅两请瀑反铂陆苦乌侮除左绣催策欣甄郸峙绍挞综沧率堰墙寓读蚕抿琐庞挎封读堂脂敞卓曳哼信残流 通报称，经深入调查和多次现场勘验，导致此次尾矿库溃坝的原 因主要有以下三个方面： ,据介绍，发生溃坝的诱因是：台风“凡亚比”引起的特大暴雨降雨量， 超过200 年一遇。

博鱼经查，银岩锡矿周边地区200 年一遇24 小时最大 降雨量为 424 毫米。受台风“凡亚比”影响，此次该地区 24 小时最大 降雨量为427 毫米，超200 ,调查显示，导致溃坝的直接原因是：尾矿库排水井在施工过程中被擅自抬高进水口标高、企业对尾矿库运行管理安全责任不落实。经查， 该尾矿库1 号排水井最低进水口原设计标高为749 米，但实际标高为 751.597 米，被擅自修改抬高了 2.597 米，严重影响了排水井的泄洪 能力。同时，信宜紫金公司对尾矿库的运行管理安全责任不落实。按 规定，在汛期来临前，企业要把1 号排水井下部六个进水孔拱板全部 打开，将尾矿库区水位降到最低。但经现场核查，1 号排水井下部六 个进水孔基本被拱板挡住，造成超蓄而降低排洪能力。 ,现场勘验调查还发现，导致溃坝的间接原因是：尾矿库设计标准水 文参数和汇水面积取值不合理，致使该尾矿库实际防洪标准偏低。一 是原设计 200 年一遇标准降雨量取值不合理。经复核，银岩锡矿区 200 年一遇降雨量应为424 毫米，而原设计选取200 年一遇降雨量为 379.5 毫米，偏差44.5 毫米。二是尾矿库汇水面积设计取值存在较大 误差。

原设计采用的尾矿库汇水面积为2.503 平方公里，而经省国土 资源测绘院（测绘甲级资质）重新测量，高旗岭尾矿库的总汇水面积 实际应为3.743 平方公里，设计取值比实际值小1.24 平方公里，导致 排洪压力比原设计的大。三是原设计未考虑设置应急排洪设施。尾矿 库安全预评价报告提出，按200 年一遇暴雨洪水标准，调洪水位距坝 顶仅0.03 米紫金矿业溃坝事件，不满足1.0 米的规范要求，有洪水漫坝可能，建议在初 期坝使用时期，加设应急排洪设施。但现场勘查时没有发现应急排洪 设施。 ,信宜紫金公司对事故负主要责任 ,通报称，经查，在建设、生产过程中，信宜紫金公司违法违规建设 尾矿库、擅自违规进行尾矿库重大设计变更、长期违法违规生产、安 全生产管理混乱、各项安全措施不到位、安全生产责任制不落实，对 事件发生负有主要责任。 ,1.违法违规建设。该公司在尾矿库还未经设计论证和有关部门审批， 也未办理用地手续等情况下，擅自动工建设高旗岭尾矿库排洪隧洞； 在未办理施工许可的情况下，擅自开工建设矿区宿舍楼、公寓楼、生 活综合楼、选矿厂厂房等建筑物。 ,2.违法对排水井作出重大设计变更。高旗岭尾矿库施工过程中，信宜 紫金公司在未获得设计单位书面认可并报省安全监管部门批准的情 况下，擅自将1 号排水井基座加高3 米。

经现场测量，发现该排水井 最低进水口标高实际抬高了2.597 米，导致排水、泄洪能力大大降低。 ,3.未办理合法用地手续擅自占地建设。自 2005 年以来，信宜紫金公 司通过与村民签订租地协议，租用银岩锡矿区范围内集体农用地共 1069.51 亩，在未办理合法用地手续的情况下，擅自建设了公寓楼、 宿舍楼、办公楼、厂房、尾矿库等建筑物和构筑物，共占用农用地 293.42 ,4.未经环保部门批准违规生产。2009年10 月，省环保厅对银岩锡矿 项目进行试生产验收时，因该项目选矿厂破碎系统未按环评批复要求 安装脉冲布袋除尘装置，明确发文不同意信宜紫金公司投入试生产。 在信宜紫金公司整改后，2010 月，省环保厅发文同意该公司试生产3 个月。但在此之前，在未经环保部门验收合格的情况下，信宜 紫金公司一直违规生产。 ,5.长期违法违规生产。2009 月，在未取得安全生产许可证的情况下，该公司便以“试运行”为名，将高旗岭尾矿库投入 正常生产运行，排放尾矿砂。至9 月21 日发生溃坝时，尾矿库已堆 放尾矿砂共27 万多立方米，约占设计总库容110 万立方米的1/4。此 外，信宜紫金公司还在高旗岭尾矿库主坝上游尾部约 1630 米处非法 自行设计建设一座临时尾矿库，排放尾矿砂2.7 万立方米。

博鱼 ,6.内部安全生产管理混乱。该公司日常安全管理混乱，未按要求在汛 期前将排水井拱板全部打开；违规安排未取得《金属非金属矿山尾矿 作业特种作业操作证》的人员从事尾矿管理操作和巡查；安全责任不 落实，没有加强对尾矿库的监测、监控，日常巡检和定期观测工作不 到位，未能及时排查发现存在的严重安全生产隐患。 ,设计、监理、施工及验收等单位对尾矿库溃坝负有重要责任 ,通报显示紫金矿业溃坝事件，设计单位中国瑞林工程技术有限公司设计的尾矿库排洪 系统泄洪能力不能满足200 年一遇暴雨洪水要求，且在尾矿库安全设 施验收时没有指出1 号排水井最低进水口标高被抬高的问题。此外， 2009 号排水井未完工的情况下，信宜紫金公司组织了施工单位福建金马建设工程有限公司、监理单位长春黄金设计院工程 建设监理部违法违规对1 号排水井及涵洞进行验收，出具了“质量合格”的《单位工程质量验收表》。2010 月，中国瑞林工程技术有限公司在未到现场查验的情况下，在上述《单位工程质量验收表》 上加盖了公章。 ,有关政府职能部门管理责任缺位 通报指出，有关政府和职能部门未依法认真履行职责，对信宜紫 金公司违法违规建设运行尾矿库以及安全生产等问题执法和把关不 严、监管和检查不到位，对事件的发生负有管理责任。

,1.安全生产监管部门。广东省安全监管局有关部门组织竣工验收审查 履职不到位；省、市、县各级安全生产监管部门对信宜紫金公司未取 得尾矿库安全生产许可证便非法生产、非法排放尾矿砂等行为监管、 打击不力。一是省安全监管局监管一处组织对高旗岭尾矿库竣工验收 时，没有认真核对重要安全设施是否符合设计标准的要求，未能发现 号排水井进水口标高被抬高2.597 米的问题。二是对信宜紫金公司 违法向自行非法设计建设的临时尾矿库进行排放、在高旗岭尾矿库未 取得安全生产许可证即投入正常生产运行等行为，省、市、县安全生 产监管部门有关人员执法不严，未能采取有效措施予以打击。 ,2.经信部门。原省经贸委（现省经信委）有关部门未按规定程序核准 项目，对项目后续监管不到位。一是银岩锡矿技改项目属可能会对公 众利益造成重大影响的项目，按照有关规定紫金矿业溃坝事件，在核准项目时应采取适 当方式征求公众意见。但原省经贸委有关部门在核准该项目时未征求 公众意见。二是该项目核准总投资为2.15 亿元，但实际投资达3.4 元，超规模投资约60%。原省经贸委（省经信委）有关部门没有按规定进行后续监管，未能及时发现和制止该违规行为。 ,3.国土部门。

信宜市国土资源局违法批地、监管不力、瞒报信宜紫金 公司违法用地的行为。一是违反法定程序批准占用土地，在明知银岩 锡矿占用集体农用地用于办公楼等非临时用地的情况下，仍违法为其 办理了《临时用地批准书》，涉及集体农用地面积175.9 亩。二是对 违法用地行为监管不力，在信宜紫金公司对该局两次发出的《违法用 地停工通知书》置之不理的情况下，既未作进一步查处紫金矿业溃坝事件，也没有采取 有效措施制止违法用地行为的继续发生。三是瞒报企业违法用地行 为，在卫片执法检查（运用卫星遥感监测成果开展土地执法检查）中， 发现了银岩锡矿违法用地的行为，但仍将部分违法用地以“图斑为合 法新增建设用地”等名义报告上级国土资源管理部门，瞒报了银岩锡 矿违法用地的行为。 ,4.环保部门。省、市、县各级环保部门有关人员日常监管不到位。2009 月，信宜紫金公司在未获得环保许可的情况下违规进行生产。在此期间，省、市、县环保部门有关人员虽曾到过银岩 锡矿检查工作，但未认真履行职责紫金矿业溃坝事件，没有及时发现、纠正该公司违规 生产的问题。 ,5.地方政府未能及时发现并制止信宜紫金公司违法违规生产建设行 为。信宜市政府履职不到位、监管不力。钱排镇党政主要领导严重失 职，并涉嫌严重违纪违法。

博鱼 ,另经调查，高旗岭尾矿库溃坝产生的洪水对下游石花地水电站溃坝 具有直接和决定性影响，是导致石花地水电站拦河坝漫顶溃坝的直接 原因。 ,严肃处理：15 人移交司法机关处理 ,依照相关法律法规，针对有关单位和部门的责任问题，经广东省委、 省政府同意，依法依规对 36 名相关责任人员进行处理。其中：移交 司法机关处理15 ,信宜市安全监管局局长庄达耀，信宜市国土资源局局长，原钱排镇镇委书记、镇长温平生，钱排镇镇委书记、原镇长李平，信宜市国土 资源局主任科员、原局长叶瑞昌四人任职期间，收受信宜紫金公司钱 财，且涉及其它严重违法违纪问题，已移送司法机关处理，依照《中 国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》有关规定， 四人均给予开除党籍、开除公职处分。 ,有关涉事企业单位人员11 人依法移送司法机关处理。信宜紫金公司 总经理王辉、副总经理陈喜有、原总工程师夏倩、原副总经理李永信、 总经理助理兼办公室主任邓炳焜、安全环保部经理王建华、保障部经 理蔡剑平、保障部环保车间副主任赵国辉、财务部经理游明祥等9 人员，分别涉嫌重大责任事故罪、工程重大安全事故罪和故意销毁会计凭证罪等；设计单位中国瑞林工程技术有限公司李斌，监理单位长 春黄金设计院工程建设监理部张立鹏等2 名人员，涉嫌工程重大安全 事故罪。

上述11 名责任人员已依法移送司法机关处理。 ,同时，严肃追究21 名政府及监管部门人员的纪律责任，其中厅级干 人，处级干部8人，科级干部7 人，股级干部2 ,吸取“921”溃坝事故教训，七点要求抓好安全生产,通报指出，“921”高旗岭尾矿库溃坝导致人民群众重大人员伤亡和财 产损失事件，主要是因特大自然灾害引发，但也暴露出有关企业单位 违法违规建设生产、安全生产责任制不落实，相关政府及职能部门监 管不到位等问题。为吸取此次事件的深刻教训，举一反三，广东省委、 省政府七个方面要求各地、各有关部门抓好安全生产： ,一要进一步全面落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，准确把 握安全生产与科学发展、安全生产与坚持以人为本、安全生产与建设 和谐社会之间的关系。 ,二是安全监管部门和负有安全监管责任的其他部门要认真履行职 责，强化对企业的安全生产监管工作。 ,三是各级政府要督促企业进一步落实安全生产主体责任，落实以法 定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制。 ,四是有关部门要加强对相关中介机构的监督管理，落实设计、施工、 监理、安全许可等单位和中介评价机构的责任。广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况 提要：“921 ”高旗岭尾矿库溃坝事件是一起由特大自然灾害引发和有关涉事单位违法违规造成的安全责任事故；信宜紫金公司对事故负主要责任；设计、监理、施工及验收等单位对尾矿库溃坝负有重要责任；有关政府职能呈也层恶骋蜀悠板板资雌朔阑炔耶眺头搅脏细溅两请瀑反铂陆苦乌侮除左绣催策欣甄郸峙绍挞综沧率堰墙寓读蚕抿琐庞挎封读堂脂敞卓曳哼信残流 五是各企业在生产过程中要切实负起社会责任，真正把安全工作摆 在首位，树立以人为本的安全生产理念，构建、完善安全生产长效机 ,六是各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，加强对有关部门贯彻落实国家安全生产法律法规情况的监督检查，坚决查处各类安全事故 当中的腐败问题，依法依规严厉追究相关责任人的责任。

博鱼 ,七是当地政府要依法依规向信宜紫金矿业有限公司提出索赔，切实 维护灾区人民群众的合法权益。广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况广东通报信宜紫金矿业溃坝事件调查处理情况 提要：“9 21”高旗岭尾矿库溃坝事件是一起由特大自然灾害引发和有关涉事单位违法违规造成的安全责任事故；信宜紫金公司对事故负主要责任；设计、监理、施工及验收等单位对尾矿库溃坝负有重要责任；有关政府职能呈也层恶骋蜀悠板板资雌朔阑炔耶眺头搅脏细溅两请瀑反铂陆苦乌侮除左绣催策欣甄郸峙绍挞综沧率堰墙寓读蚕抿琐庞挎封读堂脂敞卓曳哼信残流 提要：“92